2019冠状病毒病后我们走什么样的道路,在很大程度上取决于世界城市如何变化

2019冠状病毒病再次引发了反城市情绪,但全球快速城市化的大趋势仍在继续。图片来源:iStock

本文最初发表于Global Dashboard,作为他们的场景周系列的一部分,探索和扩展长期危机情景

对于像我这样的职业乐观主义者来说,在推动一种替代的、更健康的经济模式的行业中,将我们对更美好世界的梦想投射到COVID-19屏幕上的诱惑可能很强烈,在屏幕上,不同的未来正在上演。这些“屏幕”当然不是空白的画布:而是舞台,不同的新旧演员在各自的设计和大流行引发的幻想的驱使下,正在争夺对剧本的控制权。

长期危机情景是一个及时而有益的提醒:没有什么是固定的:我们的未来是可以争取的。尽管这一时刻充满了可能性,但我们仍必须与将我们拉回到现状的强大力量作斗争。只有在covid -19后为城市提供装备和赋权,推动绿色、包容性复苏,才能赢得更美好的未来。

城市和长期情景

长期危机情景为理解起作用的力量以及权力如何转移提供了一个有用的框架。他们确定了关键的断层线,沿着这些断层线,不同的未来将会产生争议。

当然,这场大流行病开辟了新的可能性空间,也放大了已经存在的趋势。至少在大流行的早期,有两大趋势似乎加速了,即威权主义的兴起和以人民为动力的社会运动的激增。

去年出现了一个发人深思的里程碑:一个世纪以来,世界上的专制国家在世界经济中所占份额首次超过了所有民主国家的总和。

大流行对独裁者来说是件好事匈牙利的维克多Orbán和菲律宾的罗德里戈Duterte成功地动用了广泛的紧急状态权力来加强对权力的控制。北约秘书长安诺斯·拉斯穆森(Anders Rasmussen)说过警告“暴政再次从沉睡中苏醒。”

在相反的方向上,我们看到草根社会运动在各地和多个领域(气候、种族、性别、权利、不平等)日益壮大。2019年被称为“人民力量年”。今年伊始,喀拉拉邦的500万妇女组成了620公里长的人链,要求维护她们的权利。瑞典一名女学生的抗议演变成一场全球运动,截至9月,来自185个国家的760万人走上街头,举行了有史以来规模最大的要求采取气候行动的示威活动。

值得注意的不仅是动员的人数,还有这些运动在满足他们的要求和推进他们的目标方面的有效性。抗议是强大的,是有效的。这一流行病并没有阻止他们的势头,相反,它激发了新的行动形式,出现了新的相互和社区行动形式。

我们如何摆脱COVID-19在很大程度上取决于世界城市的情况。城市在推动天平向更集体、更分散、权力更分散、自下而上的未来倾斜方面发挥着至关重要的作用。

城市的分水岭时刻

由于大流行在很大程度上是一种城市现象——95%以上的病例发生在城市——这一时刻唤醒了蛰伏的反城市情绪也就不足为奇了。关于城市是疾病的温床、危险的场所和衰败的老比喻又重新出现了。迈克尔·基梅尔曼《纽约时报》宣称流行病是反城市的,并问如果城市能够生存大流行。

另一些人,如乔尔·科特金,则预测这将加速超大城市时代的终结这些观点被误导了,因为它们偏离了大局。。不会有城市倒退——城市化将继续快速发展。城市走什么样的路,是我们自己的选择,值得我们高度重视。

冠状病毒确实暴露了我们城市的严重问题。从他们极度脆弱开始。由于城市是我们经济的主干道和全球体系的关键节点,它们放大和扩散而不是吸收在紧密相连的经济、能源、粮食、水和卫生系统中渗透的风险。他们惊人地缺乏恢复力,也与他们变得多么不平等有很大关系。

近70%的城市居民无法获得可靠的核心服务——水、电、交通和经济适用房。超过8.8亿人住在密集的非正式定居点,在那里没有社交距离的选择。到城镇就业80%在全球南部的城市中,贫困人口主要集中在非正规部门,通常超出正规社会安全网和就业保护计划的覆盖范围。这些部门的非正式工人是所有类型城市经济的支柱,但他们缺乏渡过危机的资源。因此,不平等是系统脆弱性的主要驱动因素。

这些都不是城市的固有属性,而是城市发展的特定选择和模式的结果。脆弱性和不公平反映了几十年来对备灾和基本公共服务的长期投资不足,而基本公共服务是迅速增长的城市人口过上有成效、健康生活的能力的基础。

一个典型的例子是,2000年至2015年间,城市居民的贫困人数安全管理的卫生设施从2000年的19亿增加到23亿。同样,这场大流行病暴露了在备灾和应急能力方面长期投资不足的问题。

就像适应气候变化一样,经济计算表明,在准备和预防措施上的投资加起来只是不这样做的成本的一小部分。(世界银行和世界卫生组织去年9月发表了一份报告大流行防备据估计,每年预防措施的成本为34亿美元,与目前为遏制其经济影响而投入的数万亿美元相比,这只是小巫见大巫。)

为了增强抵御能力,基础设施投资需要多个利益攸关方参与,并以弱势、贫困和边缘化人群为目标。图片来源:Meena Kadri/Flickr

疫情还揭示了城市的另一面:在应对危机方面,城市有着无穷无尽的创造力和适应性。城市不仅是传染病的培养皿,也是突破性解决方案、创新和大胆想法的培养皿,只有在城市的大锅中才能培育出成果。

虽然城市环境中有病毒传播的载体,但这场危机似乎增加了公众对能够从根本上改变城市的大胆干预措施的兴趣和政治空间。这场危机的一个意想不到的后果是,它表明,对我们的日常生活和体系进行彻底改变确实是可能的。

由于车辆流量和工厂产量的大幅下降,许多城市的空气比几十年来都要干净。步行和骑自行车正成为许多人新的首选交通方式。紧急救援人员发现,骑自行车是最快、最安全的出行方式。130多个德国城市,Bogotá,墨西哥城,美国的几十个城市,每天都有更多的城市宣布计划增加临时或永久受保护的自行车道和行人基础设施。

这些模式不仅具有弹性;他们负担得起,促进健康的生活方式,刺激区域经济效益它们是人们乘坐公共交通不可或缺的一部分。

现在不是城市倒退的时候,城市转型的时机已经成熟。

为什么需要将城市置于COVID-19应对和恢复的核心

不管这场大流行让人们对城市有何看法,尽管世界上一些地区报道了逆城市化的微观趋势,但不可避免的事实是,将有更多人生活在城市;25亿是未来30年的估计数字。其中大部分增长(90%)将出现在非洲和亚洲,为了容纳新流入的人口,这些地区将建造比历史上建造的更多的城市区域。

因此,不可回避的事实是,为了防止未来的危机让我们陷入震惊,我们需要改变我们城市的建设、运营和管理方式。为了实现绿色和有韧性的复苏,你需要在最需要的地方,即世界上的城市,建立韧性。

这场大流行病有力地说明,我们的力量取决于我们最薄弱的环节,这突出表明需要在城市环境中建立复原力,因为在城市环境中,未来大流行病的影响和应对措施将最为明显,应对和恢复措施也可能最为有效。

认识到并解决城市不平等这一严峻现实,对于应对这一流行病和未来的流行病至关重要。缩小城市服务差距可以帮助城市更好、更公平地重建,从而更好地抵御下一次危机。

城市的绿色和有韧性复苏不仅在短期内具有经济和社会吸引力,而且是实现共同气候和可持续发展目标的关键。随着IPCC关于全球变暖1.5°C的特别报告他指出,人口、经济活动和基础设施集中的城市是少数几个能够快速脱碳和恢复能力以实现《巴黎协定》目标的系统之一。

未来10年左右基础设施投资所需的90万亿美元中,很大一部分将投向城市。由于基础设施投资是长期的,如果现在不做出正确的选择,就有可能陷入对化石燃料的依赖,使预防气候变化的必要调整变得更加困难和昂贵。因此,争取低碳、气候适应型未来的斗争将在城市中获胜或失败

最后,如前所述,城市是变革的实验室和创新的驱动力。在浦那例如,与非正式拾荒集体和私营公司的伙伴关系被整合到市政服务基础设施中,扩大了城市分配基本商品的能力。而在班加罗尔该公司与当地一家外卖平台建立了众包合作关系,在封城期间每天帮助递送50万份膳食。

城市实现绿色、有韧性的复苏,不仅在短期内具有经济和社会吸引力,而且是实现共同气候和发展目标的关键。图片来源:世界资源研究所México

释放城市潜力,推动绿色和包容性复苏

要发挥城市的潜力,推动集体和权力下放行动,推动绿色、包容和有韧性的复苏,至少需要在三个方面取得进展。

第一个在美国,各国政府需要采取大胆行动,解决城市基础设施的巨大差距,缩小城市服务的差距。许多影响城市变化的政策杠杆超出了城市的直接权力范围(例如能源、交通、住房政策)。

而且,在未来几十年里,影响城市形态和发展的大部分融资,将通过各国政府在正在齐心协力实施的大规模经济复苏计划中进行调解。covid -19疫情后尤其如此,因为由于封锁破坏了地方预算,已经高度依赖国家政府财政转移的城市更加严重。

随着城市从危机应对转向复苏,与国家政府的接触将成为大规模投资于供水、卫生、住房/贫民窟改造和交通等基础设施的关键,这些基础设施是更好地重建和为不断增长的城市人口提供基本服务所必需的。

与这些方案的内容同样重要的是如何它们被放在一起,然后展开。为了增强抵御下一次冲击的能力,这些投资项目需要有效地调动城市利益相关者的参与,并针对弱势、贫困和边缘化的城市人口。南非就是一个很好的例子,该国财政部正与其他政府部门以及城市组织合作,制定一个城市支持计划。

第二个需要加强城市当局的能力,使其成为推动积极变革的有效代理人和负责任的跨界公地管家。首先,为城市领导人和管理者提供他们所需的技能、工具、数据和技术援助,以规划城市发展的新道路,确定投资优先次序,激励行动并推动变革性变革。

然而,它远不止于此。城市需要逐步从国家政策法规的“接受者”转向“塑造者”。他们需要精通使用数据来制定和执行计划,并更有效地针对最脆弱的社区。它们需要善于形成或利用更广泛的联盟(包括私营部门和非正式部门),以推动地方服务提供方面的创新(我们已经看到了早期的例子)。

要使变革在政治周期之后持续下去,就需要有透明度来跟踪进展并在过程中调整方向,还需要建立强有力的问责制和公众参与机制。这就引出了下一点。

第三在振兴城市治理的过程中,需要鼓励和支持基层动员和公民参与。城市作为分散民主的孵化器,是应对民主倒退的第一线。在城市中,民主政治可以发挥最重要的作用。

我们已经看到,随着世界各地在授权协商民主方面的地方试验的蓬勃发展,更有活力的基于地方的政治元素正在出现,为城市治理的新一波创新铺平了道路。

我们在Pop-Up Think and Do社区空间在卡姆登商业街的气候和生态行动,这是不知疲倦的法哈娜·亚明为了回应关于气候危机的公民大会建议采取更多措施,将现有社区团体团结起来,共同应对气候危机。此外,在当地货币的实验中,包括eusko这是去年在法国巴斯克地区推出的。

人工智能/大数据、数字化和公民技术的融合为授权民主参与创造了新的机会,正如我们在公民技术领域的新初创企业所看到的那样Fluicity在法国,它提供了一个基于应用程序的数字平台,让公民与地方政府互动。

所有这些不仅对城市很重要:建立一个积极参与的公民群体,对我们民主制度的健康发展至关重要。

这些都是数以千计的亮点之一,让我相信,covid -19后的未来最终将是一个更大的集体行动和更有活力的分散经济。

本文最初发表于Global Dashboard,作为他们的场景周系列的一部分,探索和扩展长期危机情景.您可以在Global Dashboard上找到本系列的其他文章场景周页面

狮子座Horn-Phathanothai是WRI伦敦办事处负责人兼WRI罗斯可持续城市中心战略与伙伴关系主任

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