向首尔学习控制COVID-19:透明、问责、团结

2020年5月6日,拥挤的首尔地铁车厢。张永民摄/CityNet

在许多城市,封锁已经迫使大量的人陷入了一个不可能的困境:遵守社交距离指南,否则将被剥夺生计和基本服务。与大多数地方不同,韩国及其首都首尔在控制冠状病毒方面采取了明显不同的方法。许多公共机构关闭,但企业没有被要求关闭。然而,截至5月15日,首都地区只有确诊病例725例,死亡4例——尽管该国5200万人口中约有四分之一居住在这里。韩国全国新冠肺炎确诊病例为10806例,死亡病例仅255例。

为什么这座城市在降低死亡人数方面如此成功?韩国政府的重点是强调透明度、责任和团结,而不是严格的行动限制。在实践中,这意味着广泛的检测、严格的接触者追踪和强制隔离严重病例——这一战略使首尔在应对大流行的同时,不会忽视其弱势群体,也不会像其他地方那样严重破坏其经济。

透明度

朴元淳市长表示:“透明是治疗传染病的灵丹妙药。最近写关于韩国应对新冠肺炎疫情的情况。

在过去的流行病期间,对病人进行流行病学追踪是耗时的,涉及许多“实地工作人员”,每个病人都有相应的书面记录,处理起来可能需要时间。现在,技术进步使得追踪病人的位置历史变得更快,可以使用他们的手机、信用卡使用情况和公共场所的监控摄像头。

由于从早期中东呼吸综合征爆发中吸取的教训在美国,韩国已经将在紧急情况下通过手机数据、信用卡交易和闭路电视录像追踪患者的做法合法化。在首尔,不仅严格收集已知患者的数据,还通过门户网站和短信系统公开共享。首尔市采取了后续措施,包括对确诊患者去过的所有公共场所进行消毒。

“自我隔离安全防护App”向患者和社区提供患者健康状况和活动数据。通过手机GPS(全球定位系统)、信用卡交易、闭路电视(CCTV)等追踪行踪,发现违反自我隔离规定的人,将被要求佩戴带有实时定位装置的安全带或转移到临时居住设施。此外,一个自动呼叫监控系统定期检查患者,以确定他们的症状是否发生变化。通过人工智能分析积累的数据,帮助当局更好地了解疾病的传播。

如果病人的隐私得到充分的保护- a韩国的反应遭到了批评一些人指出,个人有时可以通过这些数据被识别出来——这种透明度使城市能够避免实施严格的流动限制。一般来说,只有政府设施、学校和博物馆等公共机构完全关闭。私营企业继续营业;保持社交距离并非法律强制规定,而是受到强烈鼓励。

问责制

在大流行病的情况下,问责制既涉及分享信息,也涉及找出适当的解决办法。首尔市政府依靠几项措施来加强问责制。

韩国能够在全国范围内开展广泛的COVID-19检测,包括在非接触式免下车检测站点,整个过程可以在10分钟内完成。没有汽车的人也可以在电话亭子大小的免预约筛查诊所就诊。总的来说,726747人接受了检测到目前为止,约占全国人口的1.4%。

确诊患者的详细旅行日志已通过电子方式进行维护,并向公众提供,这导致了一些创新用途,就像一个提醒用户的应用程序在感染者最近去过的地点的100米范围内。除确诊患者外,还对来自境外的人员实施了自我隔离。

在首尔,为了减少医护人员过度工作或感染的风险,将重症患者与轻症或无症状患者分开。轻症或无症状患者的治疗,不是在正规医院,而是在过去国家运动员使用的泰陵训练院。

团结

在城市与国家政府和社区之间建立信任,有助于通过全市范围的利益攸关方参与这些努力实现团结。为制止这一流行病蔓延而采取的许多行动都是侵入性的,有必要确保居民充分相信,政府在这一艰难时期是他们个人和集体福利的可靠受托人。

持续和相关的沟通是这一战略的关键部分。首尔市通过宣传海报公开宣传保持社会距离,并专门针对宗教团体和学校。互联网设备和笔记本电脑借给来自低收入社区的学生,这样他们就可以继续上学。

通过有针对性地向因封锁和保持社会距离而收入来源最受影响的弱势社区提供财政援助,加强了社区信任。首尔市以商品券或预付费卡的形式,向低收入阶层劳动者提供了300 ~ 500美元的紧急生活费用,可使用到8月底。小企业也得到了现金支持,以支付租金和劳动力成本。预计,该政策将惠及首尔市内70%以上的41万名小业主。此外,每月向无薪休假的员工支付相当于500美元的工资。

首尔之所以能够对大流行采取创新应对措施,是因为该市在危机发生前投资建立了专业的机构结构,以应对任何突发公共卫生事件。该国在中东呼吸综合征方面的经验意味着,该国有法律允许快速部署检测包和积极的接触者追踪。首尔市民卫生局由一位专门负责跟踪公共卫生结果的高级市政官员领导。同样重要的是对数字数据基础设施的投资,以及城市领导人对依赖公共卫生专业人员建议的信心,这些建议得到可靠数据分析的支持,以指导决策。每个城市的情况不同,但首尔能够如此灵活有效地应对的根本优势,对世界各地的城市都是一个教训。

本博客部分基于CityNet秘书处最近与首尔市负责规划与协调的副市长赵仁东(Cho in Dong)和市民卫生局局长Na baegg -ju进行的网络研讨会访谈。官方的英文翻译在这里

贾格纳森他是城市网的秘书长,也是WRI罗斯可持续城市中心的高级研究员。

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