投资步行和骑自行车建设可持续、安全的城市。这是如何。
实现并保持较高的步行和骑自行车率是社区为实现其可持续性、经济和社会目标所能做出的最有力的改变之一。图片来源:Claudio Olivares Medina/Flickr

以汽车为中心的传统交通规划不仅增加了温室气体排放,而且对空气质量、道路伤害和死亡以及交通拥堵产生了不利影响。随着世界面临气候危机,并继续面临日益严重的全球道路安全危机,有必要转向可持续交通。

实现和保持高比例的步行和骑自行车(最低碳的交通方式)是社区为实现其可持续性、经济和社会目标所能做出的最有力的改变之一。将行人和骑自行车的人置于机动车之上,并确保所有道路使用者的安全,最好的实现方式是投资于步行和骑自行车的基础设施和举措。然而,步行和骑自行车,也被称为主动运动,仍然存在严重资金不足,而以汽车为中心的规划和设计继续处于领先地位。

一个最近的一篇论文来自世界资源研究所、世界银行和荷兰政府的报告阐述了如何在步行和骑自行车方面进行投资,以增加或维持全球活跃旅行的显著率,以及如何改善投资。

已经有大量步行和骑自行车的低收入和中等收入国家(LMICs)尤其应注意:每年大约125万年在这些国家,人们死于道路交通事故,约占全球道路死亡人数的90%。由于缺乏安全的基础设施和速度管理策略,这些死亡中许多是行人和骑自行车的人。投资于这些干预措施有助于减少这些风险。

步行和骑自行车的许多好处

主动出行具有巨大的未开发潜力,如果通过安全的基础设施加以促进,将为社区带来大量的经济、环境、健康和社会效益。在市区,完毕50%的行程通常在10公里以下,这段距离很容易步行或骑自行车。然而,城市和国家往往忽视了步行和骑行在交通系统中的关键作用,以及这给社区带来的众多好处,这意味着步行和骑行被排除在交通预算和基础设施项目之外。

首先,高流动性导致了更大的连通性,减少交通挤塞,更可靠的出行时间和增加的公共交通客流量。东南亚城市损失2 - 5%其中,菲律宾马尼拉遭受的损失最为严重,每天损失6700万美元。改善步行和骑自行车的基础设施有助于减少交通拥堵以及由此带来的经济损失。

菲律宾马尼拉的交通堵塞。改善步行和骑自行车的基础设施有助于减少交通拥堵以及由此带来的经济损失。图片来源:Gihan Dias/Flickr

其次,积极出行有助于减少排放,实现全球目标。城市的贡献70%全球温室气体排放量和21%其中仅城市交通就产生了这些问题。转向步行和骑自行车可以大幅减少排放而且是最快最有效的脱碳运输方式。与电动汽车相比,骑自行车是10倍更重要的是实现城市净零排放。

第三,安全步行和骑行基础设施也对公众健康产生了积极影响。例如,世界卫生组织(World Health Organization)发现,在加纳阿克拉(Accra)扩大可持续流动性,可以通过改善空气质量和额外的人口增长,挽救多达5500人的过早死亡33000人的生命在35年的时间里增加身体活动,并节省150亿美元的医疗费用。

第四,通过改善步行和自行车基础设施,城镇的经济得到了提振,比如销售额、商业租金和就业机会的增加。一个案例研究估计了这一点11到14份工作投资于自行车和步行项目的每100万美元创造了7个就业机会,而投资于高速公路项目则创造了7个就业机会。

最后,步行或骑自行车旅行甚至可以改善公平、社会凝聚力、安全感和宜居性。一项调查显示,继土耳其伊斯坦布尔之后,其半岛开始实行步行街68%的行人受访者觉得在这一地区更舒服。许多低收入人口也生活在交通不便或通往目的地的道路不安全、不方便的地方。构建安全主动的旅行网络可以改善这些弱势群体获得机会和服务的机会。最终,人们的身体、精神、社会和经济健康受益于在安全环境中步行或骑自行车的能力。

投资方法和如何实现

寻找资金来支持主动移动基础设施通常是社区的一个主要障碍,尽管步行和自行车基础设施是最主要的最省钱的社区服务的方式大多数居民改善交通运输系统。

投资步行和自行车的方法各不相同,但有一些关键方法可以在地方、国家、国际甚至私营部门层面获得资金:

1.城市和城镇寻找创新方法投资积极的旅游

地方政府为主动交通项目提供资金的最常见方式是通过一般市政基金、公共工程预算或资本改善计划。城镇还可以跨部门合并项目,以降低成本并释放更多资金,例如在路面重铺期间设置自行车道。

巴西福塔莱萨的自行车道。转向步行和骑自行车可以大幅减少排放,是最快、最有效的交通脱碳方式。照片由Mariana Gil/WRI Brasil Cidades Sustentáveis

地方政府可以采取的一个更先进的步骤是制定积极的交通战略(有时被称为非机动交通战略),特别是那些包括专门资金或资金来源的战略。2014年,巴西福塔莱萨市通过了一项自行车基础设施战略计划,总里程达524公里。为了给这个网络提供资金,该市利用了一个基于在线和应用程序的停车系统的收入。该市每年进行的自行车统计已经发现了一个153%从2012年到2017年,骑自行车的人数有所增加,自行车网络自2013年以来增长了350%。

为了克服资源有限和预算紧张的问题,地方政府也发挥了创造性,找到了其他途径来筹集所需资金。这些来源包括收取拥堵费、创建商业改善区,以及要求开发商在设计中包括人行道和自行车道。

2.各国需要将主动流动纳入现有的交通计划

在国家层面,制定积极的出行政策和计划也是确保资金用于步行和骑行基础设施并长期持续的最有效方式。

例如,爱尔兰制定了一项全面的积极旅游投资计划,将获得年度交通预算的20%。在€3.6亿该国每年在主动流动性方面的投资为100万欧元,比之前的1264万欧元大幅增加(不到年度预算的2%)。值得注意的是,爱尔兰还选择在步行和骑自行车之间平均分配资金,强调需要给予步行和步行基础设施更大的权重。

从历史上看,一直缺乏用于主动流动的国家指定资金,但随着气候危机的迫近和COVID-19大流行的持续,人们越来越认识到主动流动的重要性。确实存在的资金主要集中在欧洲和北美的高收入国家,这反映出全球其他地方的国家政府明显需要在预算中优先考虑积极的流动性。对于中低收入国家来说,关键的第一步是将步行和骑自行车纳入现有的国家交通计划或标准。

爱尔兰制定了一项全面的积极旅游投资计划,将获得年度交通预算的20%。图片来源:Frank Huang/Unsplash

3.国际投资具有解决安全赤字的全球潜力

多边开发银行在政策制定和基础设施建设方面为世界所有地区的国家和城市提供了支持。鉴于中低收入国家经常面临巨大的金融和制度挑战,多边融资在促进中低收入国家的积极流动性方面发挥着重要作用。

多边开发银行和国际气候基金尤其具有解决全球公路网安全缺陷的潜力。目前,在85%有一半的道路不符合步行和骑自行车的最低安全要求。虽然大多数与步行和骑自行车有关的多边项目都是为了提供技术援助,但也有一些积极的移动基础设施项目的例子。

2009年,世界银行和全球环境基金资助了中国的可持续交通项目阿根廷的四个城市.这些投资资助了18公里长的自行车道、公共自行车共享系统和能力建设项目,以及其他公共交通和城市规划活动。尽管该项目的影响范围不大,但其复制潜力是巨大的,应该作为一个例子,说明气候资金如何能够建设基础设施,改善步行和骑自行车的人的条件。

4.私营部门和公私伙伴关系在投资中找到动力

除了公共和国际资金之外,许多私人来源也投资于主动移动基础设施或项目。在为主动出行提供资金方面,公私合作伙伴关系尤其有效,并已在伦敦、墨西哥城、纽约和巴黎等几个大城市引入了自行车共享系统。

其他私人机构可能会发现,主动流动带来的好处也反映了它们的使命。医院和卫生保健系统例如,众所周知,该公司为实体基础设施项目做出了贡献,特别是那些为员工、访客和患者提供网络访问的项目。

大学和学院也热衷于通过自行车网络来改善学生、教职员工的可达性。2020年,Decisio和荷兰自行车大使馆在利马为教皇西亚大学(Pontificia Universidad Católica del Perú)进行的评估发现,这将使该大学付出代价少6倍为员工提供自行车设施,而不是提供校园停车场。

是时候提高步行和骑行投资了

在地方、国家或国际层面,有关资源和融资机会的决定尚未成为制度上的优先事项。

2019冠状病毒病(COVID-19)大流行规模巨大全球增加在人们步行和骑自行车时,他们会保持社交距离,并寻求在社区中安全移动的方法。干预措施,如弹出式自行车道步行街在疫情期间有所增加,在公共交通客流量仍然较低的情况下,将在经济复苏中发挥重要作用。世界各地的城市应该小心,不要通过各种绿色经济复苏计划投资于步行和骑行基础设施,从而失去这种积极出行的势头。

现在是时候大胆起来,大力投资安全便捷的步行和骑行基础设施,以改善连通性,保护行人和骑自行车的人,并获得积极出行带来的诸多好处。为了让步行和骑自行车变得更安全,为了实现有意义的模式转变,必须回收和重新设计道路和公共空间——如果没有大量的投资,这一切都不可能实现。

本文最初发表于WRI的Insights

汉娜吧他是WRI罗斯可持续城市中心的城市交通研究分析师。

阿拉伯河El-Samra她是WRI罗斯可持续城市中心健康和道路安全城市交通助理。

克劳迪娅Adriazola-Steil他是世界资源研究所罗斯可持续城市中心城市交通代理主任兼健康与道路安全主任。

乔凡尼Zayas她是世界银行的积极流动顾问

菲利普德佳是世界银行高级城市交通专家

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