印度必须为城市制定新战略,以充分受益于“自力更生”倡议

印度大城市目前的交通网络严重不足,无法整合大都市地区新增长集群所创造的劳动力市场。照片由Benoit Colin/WRI拍摄

印度总理纳伦德拉·莫迪在5月12日的全国讲话中宣布了一项20万亿卢比(2600亿美元)的刺激计划,敦促公民利用新冠肺炎大流行提供的机会来吸引投资和制造业就业机会。鉴于城市很可能成为这些投资的主要重点,因此迫切需要为它们配备重新构想的战略和计划,以使其经济蓬勃发展。

印度宪法第243W条规定,城市或城市地方机构负责规划经济和社会发展。尽管城市经济发展的几个方面取决于州政府的政策和计划,但城市可以帮助创造一个有利的环境,促进活力和创新,促进经济增长。

为此,最近针对自力更生(Atma-nirbhar Bharat)的政策变化的很大一部分可以通过大规模建设商品和消耗品的制造能力,将城市从主要的消费中心重新定位为生产中心来实现。这反过来又需要制定空间经济发展计划,使城市具备全球竞争力,并促进城市“集群”的可持续和可行发展,以适应增长和吸引投资。城市群的成功需要四个方面的考虑:

1.优先推进区域互联互通

正如阿兰·贝尔托(Alain Bertaud)所言,城市本质上是巨大的劳动力池。创新和生产力在城市中蓬勃发展,取决于其劳动力市场的规模,只要市场保持一体化。由于认识到一体化市场的重要性,世界各地许多城市通过高效快速的区域交通系统发展了功能城市区域。交通网络的设计使这些地区的大部分地区可以在90-120分钟的公共交通旅行内到达。因此,大多数城市的经济集群超越了行政边界的结构。

大哥本哈根地区就是这样一个跨境区域,促进了跨境专业化的多样性。虽然该地区的大部分工作都在丹麦一侧,但经济适用房位于瑞典一侧。厄勒地铁战略项目的跨区域合作进一步扩大了集水区,有助于在60分钟的旅行时间内提供130万个工作岗位。

中国更进一步,计划通过省级和联邦政府与高铁的合作,将大珠三角地区80%的城市连接起来,以便利劳动力和更好的物流。

印度大城市现有的交通网络严重不足,无法整合大都市地区新增长集群所创造的劳动力市场。有必要对交通基础设施进行大量投资,使劳动力和商品在大都市地区之间实现高效、无摩擦的流动,与其他全球城市接轨。

2.创造包容、宜居的社区

Gerald A. Carlino和Albert Saiz假设美丽的城市不仅往往会吸引受过高等教育的劳动力,而且房价也会更快地上涨。更多的社会和文化设施,如公园、历史古迹和博物馆,对于吸引和留住高技能劳动力至关重要。

20世纪90年代金融危机后,首尔等少数亚洲城市彻底改变了城市规划和发展的方式。首尔市以清溪川复原为代表,通过恢复公共场所,优先恢复历史、文化和自然环境。这不仅促进了周边地区的经济发展,还提高了首尔作为致力于可持续发展的城市在世界上的形象。

在印度,像贾姆谢普尔和拉贾哈特这样的城镇一直在大力投资社会文化基础设施,包括经济适用房,以吸引和留住就业机会和人才。但更多时候,地方发展的重点往往是建设硬基础设施,而不是社会和文化设施。印度城市要想吸引和留住有价值的正式和非正式工人,就必须投资建设包容性社区,为所有人提供便利设施。

3.通过合作促进创新

人们普遍认为,政府推动的通过城市群和工业区促进创新的方法并没有真正奏效。然而,城市政府可以通过建立伙伴关系、消除监管障碍和提供灵活性来促进创新和竞争,从而降低经营成本,并可以不受阻碍地进行试验,从而发挥关键作用。德克萨斯州的奥斯汀是一个典型的例子,说明协同科技文化与可承受性、宽容度、经济复杂性和高质量的生活结合在一起,可以让一个城市变得令人满意。

首尔等城市通过将特定区域改造成生活实验室或试验台,试验尖端绿色技术和城市恢复,试验了城市设计指南。

不久前,海得拉巴放开了土地使用规定,就像周围的那些规定一样容积率让市场来决定社区的密度和多样性,而不是专注于投资实体基础设施。其他城市可以效仿这些做法,放宽某些地区的分区和商业法规,鼓励微型、中小型企业,并在工业、学术界、研发机构和金融家之间建立伙伴关系,这不仅可以提高这些地区的生存能力,还有助于发展熟练和可就业的劳动力,从而促进创新。

4.推进城市服务循环经济

根据经济合作与发展组织在美国,城市地区占全球能源需求的三分之二,产生了全球80%的温室气体排放和50%的废水。随着气候变化和城市化模式对生产价值链产生重大影响,有必要摆脱资源密集型的生产和消费模式。亟须探索循环经济解决方案,以加强自然的再生能力,使人们更公平地获得资源。

哥本哈根等城市正在城市和社区范围内积极推行循环经济项目。该市还投资了自行车基础设施,鼓励向清洁交通的转变。

印度城市有条件积极采取措施,影响家庭和企业的消费模式,特别是在水、能源、交通和废物方面。通过采购流程改革,结合环境友好型政策法规,城市可以实践减量化、再利用和循环利用的原则,扩大城市基础设施,提高资源安全。

为了回到更好的常态——经济和环境不仅共存,而且共同繁荣,公共卫生不会因为任何一种需求而受到损害——我们需要确保政策和实践体现出紧凑、连通和清洁的城市。枯燥乏味的城市规划需要重新调整方向,转向一个更有活力和适应性的过程,通过这个过程,城市经济战略得以发展和推进。通过将经济发展战略纳入规划过程的振兴方法对于在印度创建可持续的城市模式至关重要。

本文最初发表于News18。

孔雀舞Ankonapalli是WRI印度城市发展部的负责人。

Jaya Dhindaw他是世界资源研究所印度综合城市规划主任。

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