美国城市如何准备实施“正义40倡议”?
俄亥俄州辛辛那提市等城市正在努力使其气候战略与公平优先事项相一致,但它们在为这些努力申请和提供联邦资金方面面临挑战。图片来源:Zach vessel /Unsplash

作为人才和创新的中心,美国城市在应对气候变化和改善居民健康、经济和福祉方面具有独特的地位。拜登政府Justice40倡议资金可以通过基础设施投资和就业法案)为城市提供了难得的投资于这些优先事项的机会,并将远大抱负转化为实实在在的进步。城市领导人必须把握这一时刻将气候战略与平等优先事项相结合,因此,他们完全有能力接受这些投资,并通过集中公平和推动脱碳的项目,将这些投资交付给他们的一线社区。但是,美国城市对此准备得如何?它们面临着哪些挑战?它们现在可以采取哪些步骤来准备?

什么是正义40倡议,它是如何实施的?

拜登总统上任没几天就签署了14008号行政命令,应对国内外气候危机该命令启动了Justice40倡议这是一种全政府的方式,以确保联邦机构与州和地方社区合作某些联邦气候和清洁能源投资收益的40%用于边缘化、过度污染、服务不足和弱势社区.这一历史性承诺旨在通过投资于减缓和适应气候变化,解决这些社区的环境不公正现象;清洁能源和能源效率;清洁运输;负担得起的可持续住房;培训和员工发展;修复和减少遗留污染以及清洁水和废水基础设施。

2021年11月,拜登总统将IIJA签署为法律。当以“正义40倡议”的方式实施时,该法律将进一步帮助解决数十年的投资不足问题,并为因遗留污染和环境危害而负担过重的社区带来关键资源。在法案通过后的头六个月里,1100亿美元已拨给这50个国家的4300多个项目州。同时,行政管理也在不断发展为如何实施“正义40倡议”提供指导,在2022年6月,环保局发布了早期采用者计划将整合Justice40。这些和类似的正义40联邦项目将解决问题和挑战,如:如何定义弱势社区,这项目包括在内利益将如何分配,以及结果将如何交付和衡量。

“正义40倡议”对申请联邦资金的城市有什么要求?

对于从IIJA申请联邦资金的城市来说,遵守正义40倡议可能意味着他们需要在申请和资助计划中描述资金将如何流向弱势社区。要做到这一点,就需要对社区人口统计、挑战和需求有深刻的了解。城市需要进行定量的数据评估和定性的社区倾听会议,以了解社区需求,然后相应地调整其应用。

一旦获得资金,受助人将被要求衡量并报告资金是如何用于支持弱势社区的。这可能需要新的能力来导航数据和跟踪过程,以及使用像CEQ最近发布的新工具气候与经济正义筛选工具(CEJST)

城市在准备实施“正义40倡议”时面临哪些挑战?

世界资源研究所是布隆伯格慈善基金会的美国城市气候挑战他一直在与参与城市的部门官员合作,了解他们如何为即将到来的联邦资助机会做好准备,主要关注IIJA如何为公平的脱碳项目提供资金。2022年4月,WRI与七个气候变化挑战城市举行了正义40倡议讨论:德克萨斯州奥斯汀;辛辛那提,哦;哥伦布,哦;西雅图,华盛顿州;丹佛,有限公司;明尼苏达州明尼阿波利斯市和佛罗里达州奥兰多市。每一小时的会议旨在了解该市将公平纳入运营的需求和方法,遵守正义40倡议指导的准备情况,以及识别和利用机会提高其寻求联邦资金的清洁能源项目的雄心和公平影响的能力。

公平是参与美国城市气候变化挑战的城市气候战略的一个关键组成部分。参与需求评估的每个城市都以不同的方式将公平、环境正义或社会和种族正义纳入其气候行动规划和/或实施。然而,讨论揭示了城市在申请资金和准备正义活动时面临的三个共同挑战

  1. 寻找和申请联邦资助:获得联邦拨款机会的信息是各城市在准备IIJA和Justice40资金方面面临的主要挑战。在许多城市,工作人员缺乏识别机会或协调应对措施的能力。这样,城市就有可能错过最后期限,或者得知拨款的时间过晚,无法进行预先规划活动,比如进行环境影响评估或获得社区对提案的反馈。此外,虽然一些城市有专门的工作人员来寻找联邦机会,但他们可能会将开发应用程序的责任移交给可持续发展主管或其他项目人员,这些人可能没有完成应用程序所需的带宽或专业知识。所有这些障碍都阻止了IIJA在第一步就为弱势社区提供资金。
  2. 将现有计划与即将到来的融资机会联系起来:随着各城市期待IIJA和Justice40的资助,他们对将现有项目与即将到来的未知拨款标准进行协调表示担忧。随着一些气候计划和行动进入实施阶段,城市希望避免创建任何新的规划过程或项目来获得IIJA的拨款。其他挑战包括获得社区对项目的支持,并有一个评估不同融资机会的成本和收益的过程,以确定追求哪个。如果现有计划和项目的要求足够灵活,以匹配联邦资助机会,城市将能够更好地响应拨款。
  3. 最后,城市需要支持,以确保联邦资金能够提供给它们的一线、边缘化和过度污染的社区.大多数接受采访的城市都做了一定程度的数据评估,以了解社区人口结构,例如全面的规划工作。许多人表示,尽管目前有大量的股权筛选工具和指标,但他们不确定自己是否有“正确的”数据来衡量股权,并为Justice40做准备。换句话说,城市现有的数据可能与满足正义40的要求和指导方针所需的数据不匹配。这种不匹配可能会使确保资金流向最需要的社区具有挑战性。

城市现在可以做些什么来为实施正义40做准备?

随着联邦政府推出Justice40指南,各城市将很好地采取以下步骤进行准备:

  1. 了解城市中哪些社区可能被认为是弱势群体。有许多工具可以帮助城市了解社区人口统计和差异。白宫环境质量委员会已经开发了一个测试版气候和经济公正筛选工具特别是帮助城市、州和社区组织进行这种分析。城市之间也可以相互学习。今年早些时候,俄亥俄州辛辛那提市发表了一份气候公平指标报告52个指标与城市中每个社区的气候风险暴露相匹配。该报告旨在“作为广泛决策和行动的基础,为其详细描述的不公平现象提供纠正”,包括推动2023年绿色辛辛那提计划的制定。
  2. 制定指导基础设施公平发展的计划。如果一个城市还没有一个公平的气候计划,它应该考虑制定一个计划,优先考虑可能获得联邦资金的行动和项目。德克萨斯州奥斯汀市议会通过了奥斯汀气候公平计划在社区参与过程中,包括新社区气候大使项目成员在内的200多名居民提供了意见。该市使用了一种权益工具政府种族与平等联盟——评估该计划的74项战略中的每一项,以考虑与健康、负担能力、可及性、社区能力、文化保护、问责制和向绿色工作的公正过渡相关的结果。在明尼阿波利斯市,市政工作人员正在更新他们的2013年气候行动计划,环境正义组织和低收入、黑人、土著和有色人种(BIPOC)社区的居民正在提供信息。新的气候公平计划将于2023年完成。
  3. 评估现有计划是否与即将到来的联邦资助机会相一致。如果已经有社区参与的计划,城市就不应该从头开始。奥兰多最近公布了面向未来的城市总体规划.与其他全市范围内的规划战略相一致,这是奥兰多的路线图,“推进和拥抱新的机会,帮助解决社区挑战”,以实现公平的弹性。为了帮助实施这一计划和其他计划,奥兰多于2022年春季举办了一次联邦资金调整研讨会,汇集了市政工作人员、该地区其他司法管辖区和联邦工作人员。与会者了解了彼此的计划,优先考虑该地区公平的气候项目,并使它们与即将到来的联邦资助机会并讨论今后如何合作。
  4. 向其他已经在弱势社区专门为气候和能源项目提供资金的城市学习。一些城市甚至在Justice40倡议宣布之前就已经采取了类似的做法。2021年,丹佛气候行动、可持续性和弹性办公室发布了一项五年投资战略,每年投资4000万美元气候保护基金.至少50%的资金将用于“直接造福有色人种和土著人、低收入家庭、慢性疾病患者、儿童、老年人和其他受气候变化影响最大的人”的项目。在明尼阿波利斯市,该市使用环境正义与绿色地带-基于人口统计数据、环境不平等、制度种族主义和投资不足的数据进行全市范围的地理指定——通过类似纽约市的项目优先考虑环境和清洁能源项目绿色成本分摊计划.该项目部分资金来自2021年《美国救援计划法案》中的联邦资金。

地方领导人可以成为解决一线社区环境不公正问题的推动力。现在是时候让城市领导人采取必要措施,更好地定位他们的城市,以确保即将到来的公平脱碳项目的资金。

2022年6月,拜登政府发布了就职名单司法部、环境保护局、卫生与公众服务部和农业部在Justice40倡议下涵盖的200多个项目。我们可以预期,随着“正义40倡议”的每一项新报道,这一项目清单将不断增加。虽然各城市为确保这些资源的准备程度各不相同,但仍有工作要做,以准备这些和未来的机会。

本文最初发表于WRI的Insights

卡拉沃克他是世界资源研究所美国分部环境正义与公平部主任。

莱西剃须刀是世界资源研究所美国能源项目的城市清洁能源高级经理

凯特琳麦康伯短促他是美国WRI的环境正义与公平研究分析师。

右菜单图标
Baidu