直面城市住房差距

孟加拉国达卡的非正式住房。图片来源:Zoriah/Flickr

超过12亿城市居民-每三个居住在城市地区的人中就有一个无法获得负担得起的安全住房。住房缺口是经济和环境的主要拖累。这种影响在亚洲和非洲尤为严重22.5亿人从现在到2050年,城市人口有望增加。如果一切照旧,贫民窟将在整个发展中世界蔓延,加剧不平等,并威胁到城市作为经济增长动力的传统作用。

世界资源研究所旗舰《世界资源报告》(WRR)的最新工作文件,“迈向一个更平等的城市”,利用数十位城市专家的知识来研究满足城市服务不足的需求是否可以改善经济和环境。

住房通常被视为属于不同的类别,如公共或私人,正式或非正式,个人或集体。相反,我们从所有权、空间、服务和金融等不同因素的角度来看待住房选择。在某些情况下,土地可能是公共的,而其上的住宅是私人的。这一范围允许对全球南方住房市场的现实进行更细致的分析,并考虑更广泛的可能性。

虽然出现了许多挑战,但我们重点介绍了三个城市官员可以采取行动并扩大规模的挑战。

问题1:非正规或不合格定居点的增长

由于住房供不应求,非正规和不符合标准的定居点激增。自1990年以来,尽管生活在贫民窟的全球城市人口比例有所下降,但生活在这些地区的绝对人数却有所增加。

解决方案:想办法满足人们的需求

虽然有些人呼吁“无贫民窟”城市,但这往往意味着人们被转移到城镇边缘,这扰乱了劳动力市场、社交网络和生活,并对整个城市造成损害。相反,我们建议设法升级现有的贫民区,利用社区知识和能量,同时保持与社会和生计网络的联系。这一选择最适合贫民窟人口众多的城市,但存在环境或地理风险的地区除外。

一个例子是泰国的Baan Mankong项目该计划将政府基础设施补贴、软住房和土地贷款发放给贫困社区,然后这些社区与土地所有者谈判,获得正式的土地使用权,并利用这些资金升级他们的住房。截至2016年,全国345个城市的101224户贫困家庭全面脱贫改造,获得了有保障的土地、体面的住房和健康的生活环境。

问题2:过度强调所有权

在城市发展中,住房所有权被过度强调,这伤害了那些缺乏买房资源或需要灵活性的人,比如那些在非正规经济中工作的人。旨在鼓励购房的补贴针对的是那些有固定收入、有文件证明的人,而不是那些在回收、家政和建筑等行业工作的人,这些行业在世界许多地方都没有书面记录。城市贫民往往无法获得租金,或者房东和租客的权利和责任存在很大的不确定性,解决纠纷的程序也不明确。

解决方案:为所有收入水平的人扩大租赁市场

为房东和租客提供法律保护,同时承认非正规部门活动,有助于满足城市穷人的住房需求,同时保持灵活性并鼓励市场驱动的发展。这包括非标准的支付模式和合作住房,租户集体购买土地并在其中租用小块土地。充满活力的租赁市场促进了流动的劳动力市场,这是任何城市经济繁荣的必要前提。

例如,包括约翰内斯堡在内的南非豪登省当局处理了一项住房短缺68.7万套通过将以前不合法的非正式后院公寓出租合法化。这使得低收入者更容易找到住处,并鼓励在没有政府补贴的情况下发展服务业。

问题三:将穷人推向边缘的政策

在许多城市,土地经常陷入法律纠纷,导致土地没有得到充分利用或闲置,即使新居民在城市寻找住房。建筑和土地使用条例往往会增加成本,并限制创造性地使用渐进式改进和创新土地管理工具。

解决方案:将未充分利用的土地,尤其是公有土地,改造成经济适用房

解决住房需求的政治意愿至关重要。现有的城市土地应该用于住房,而不是鼓励城市扩张。城市官员和房地产开发商应该修改规则和建筑标准,以扩大未充分利用土地上的住房供应。

例如,在玻利维亚的科恰班巴,有420户家庭生活在María Auxiliadora社区土地信托购买并作为社区财产信托持有的土地。该社区独特的治理结构每两年在女性之间轮换领导,拒绝参与家庭暴力的男性,并为家庭提供支持。土地不能出售获利,这使得人们买得起房子。

这些解决方案将帮助快速发展城市的城市政策制定者满足住房需求,同时鼓励经济发展和更清洁、更安全的环境。通过提供负担得起的、适当的和安全的住房来缩小住房差距,将使所有人受益,而不仅仅是穷人和服务不足的人,因为城市将变得更具生产力、环境可持续性和真正适合所有人居住。

从wr.org下载“面对全球南方的城市住房危机:充足、安全和负担得起的住房”

罗宾王他是WRI罗斯可持续城市中心的知识获取与合作主任。

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