非洲的城市未来:各国政府的政策议程
https://www.flickr.com/photos/fran001/3587105307/

加纳阿克拉等城市的市政预算可能比全球北部城市少760倍。图片来源:Francisco Anzola/Flickr

撒哈拉以南非洲只有在整个地区的城镇繁荣起来,才能实现可持续的经济发展。本专栏强调了各国政府在指导城市转型方面需要发挥的关键作用。国家城市政策有助于将责任分配给最适当的一级政府,并确保它们有能力和资源履行其职责。

拉各斯正在成为世界上最大的城市地区。以目前的人口增长和城市化速度,尼日利亚的前首都将会8800万居民这个数字是当今最大城市东京人口的两倍多。到本世纪末,世界上最大的三个城市预计将在非洲

在非洲各地,城镇正在成为希望和经济机会的中心。城市地区的平均收入和预期寿命更高比农村地区的人口多,所以农村人口向城市迁移也就不足为奇了。

2015年,非洲城市的GDP增长超过了人口增长。图片来自城市转型联盟

由于城市化在历史上一直与经济发展相关联,非洲城市转型有可能为数百万人提供更好的生活质量。但非洲的城市化看起来与世界其他地区不同。

撒哈拉以南非洲的城市化

该地区的城镇发展非常迅速,但收入水平较低,政府能力也低于其他大陆的历史水平。这意味着许多城市家庭太穷,无法支付住房和服务的全部费用,但政府缺乏补贴低收入群体的资源。

与其他地区历史上的城市化不同,撒哈拉以南非洲地区的城市化与实际人均GDP并不一定相关(1990-2017年)。图片来自城市转型联盟

因为很多人在经济上或政治上被排除在正规的房地产和劳动力市场之外,不拘礼节很普遍76%的劳动力从事非正规就业在全球农业活动以外的增加值中,农业贡献了多达一半。

这就形成了一个恶性循环。在非正规部门生活和工作的人口比例很大,这使得政府难以征税。没有足够的收入,地方政府很难提供负担得起的公共交通、水、卫生设施或电力。然而,如果没有这些服务,人们就会陷入贫困和非正规生活。

与全球北部的富裕城市相比可能是惊人的。加纳阿克拉的市政预算仅为每人每年12.50美元。与此同时,纽约市的支出高达9500美元,是后者的760倍。

选定非洲城市的人均市政预算估计数。图片来自城市转型联盟

各国政府如何打破这一循环?

国家城市政策(NUPs)正在成为一种宝贵的工具,可以突破混乱的治理,并提供一个清晰的国家框架,以协调政府、民间社会、私营部门和捐助者。国家基础设施方案有助于确保每一种基础设施和服务都由最适当级别的政府提供。

从土地使用分区到废物管理,许多服务在地方一级管理得最好。鉴于非洲的市政府往往很软弱,国家规划方案可以帮助国家政府不仅赋予市政当局提供基础设施和服务的责任,还赋予它们这样做的权力、资源和能力。

NUPs还可以将责任分配给更高级别的政府。例如,国家或地区政府最适合管理地区基础设施,如电网,管理集水区和其他超越城市边界的问题。在建筑规范和车辆排放等领域,他们也更有能力设计一致的标准。

至少18个非洲国家已经建立了国家战略方案,重点是改善基础设施和服务。大多数都是在2011年之后推出的。

非洲大多数国家战略方案都是在2011年之后通过的,重点是基础设施和服务、空间规划和问责制。图片来自城市转型联盟

但是,即使在有新国家政策的地方,实施它们的进展也很缓慢。各国政府努力在地方政治和多年积累的层层重叠政策中穿行。他们也可能会犹豫是否要放弃任何权力,尤其是在由反对党统治的城市。

然而,非洲的可持续经济发展只有在整个地区的城镇蓬勃发展的情况下才有可能实现。成功的城市不仅对经济增长很重要,整个非洲大陆的政治稳定也将取决于为不断增长的城市人口创造体面的生活和生计。

仅在拉各斯,多达8800万人的生活将取决于各国政府今天作出的选择。

本博客最初发表于Global Dev。

下载《在非洲发展繁荣和包容的城市——国家城市政策的拯救?》来自城市转型联盟。

利亚的雷泽他是城市转型联盟的研究分析师,这是一个关于城市的新气候经济特别倡议。

右菜单图标
Baidu