5座城市展示了如何在动荡时期繁荣发展
哥伦比亚巴兰基亚的一个公园里,孩子们在玩耍
自2011年以来,巴兰基亚市长办公室成立Todos al Parque这个城市公园项目重建了202个公园,并新建了48个有居民参与的公园。图片来源:City of Barranquilla

历史表明,当灾难和危机袭来时,城市往往会比以前更强大、更有韧性。的芝加哥大火摩天大楼由此而起。传染病爆发导致了公共卫生政策和现代卫生设施。毁灭性的二战期间促进了对住房和基础设施的空前投资。

随着COVID-19大流行的速度放缓,许多城市正在经历一个反思.他们公开质疑如何最好地组织起来城市恢复、转型与更新在一个破坏、不确定性和危机可能成为新常态的世界里。

作为2021-2022年计划的一部分WRI罗斯中心城市奖,世界资源研究所要求城市社区采取堪称典范的方法来回答这一决定性问题:城市和社区如何在动荡时期实现包容性繁荣?

来自65个国家155个城市的260份参赛作品中选出的五份入围作品都面临着各自社区的危机。但是,通过创新的以人为本的应对措施,以最脆弱的居民为中心,领导人帮助他们的城市变得更有弹性、更公平,并为抵御未来的冲击做好了更好的准备。

它们共同为城市如何应对不确定性、混乱和危机提供了有力的例子。

通过绿色空间振兴哥伦比亚的巴兰基亚

哥伦比亚巴兰基亚的城市公园
通过Todos al Parque(人人到公园)恢复的城市公园的鸟瞰图,这一倡议通过确保所有居民都能在离家8分钟步行的范围内获得绿色空间来改变城市。巴兰基亚市拍摄。

十年前,巴兰基亚面临经济停滞。约43%的居民生活贫困,其中许多人健康状况不佳,犯罪频发,公众信任度低,环境恶化。现有的公园和公共空间往往没有得到充分利用和破旧,为市民提供的利益很少。

自2011年以来,巴兰基亚市长办公室成立Todos al Parque一项城市公园计划,重建了202个公园,并在居民参与下新建了48个公园。如今,巴兰基亚93%的家庭步行不到8分钟就能到达绿色公共空间。

这些公园是重要的社区中心,为邻居们提供了玩耍、聚会和锻炼的新场所,尤其是在以前缺乏这些设施的低收入和中等收入社区。在COVID-19大流行期间,这些公园还提供了与大流行相关的服务,如检测和疫苗接种点,以及在遵守社交距离指南的情况下聚集的机会。

巴兰基亚已经成为哥伦比亚的第一个“BiodiverCity”并领导了一个由八个南美城市组成的网络,寻求将基于自然的解决方案和生物多样性纳入规划。

菲律宾伊洛伊洛市社区建设的韧性

菲律宾伊洛伊洛的一个新住宅开发项目
菲律宾无家可归者联合会在伊洛伊洛建造的一个新的住房开发项目。该项目的所有阶段都是由社区推动的,包括规划、住房设计、采购、施工管理和总体项目开发。菲律宾无家可归者联合会在伊洛伊洛市拍摄的照片。

在过去的20年里,伊洛伊洛市一直面临着快速城市化和自然灾害带来的住房危机。

2008年,台风“风神”淹没了该市80%的地区。这加剧了为该市大量非正式定居者提供住房的挑战。政府的防洪项目往往使这些社区远离他们以前的家园,没有安全的住房。

作为回应,一个由公民社会团体组成的联盟菲律宾无家可归者联合会(HPFP)与市政府合作实施参与式住房和城市发展在伊洛伊洛市,汇集了一套先进和创新的社区主导的房屋策略。他们一起成功地为该市27,000个城市贫困家庭中的近三分之二创造了住房解决方案,没有驱逐或远距离搬迁。

市政府捐赠了市区内未开发的土地。社区团体利用不同的策略组织非正式家庭,提供安全的住房。这种自我组织包括成立集体储蓄小组,为住房建设和升级提供资金,以及集体购买土地用于新的开发。

通过这一过程,城市贫民在城市正式规划过程中获得了永久的代表权。这座城市正在成为一个以包容的方式预测和规划未来自然灾害的地方,在这里,建立城市对洪水和风暴的保护措施不会使人们流离失所,而是为他们提供了新的机会,以实现更安全的未来。

对印度奥里萨邦产生持久影响的快速反应

印度奥里萨邦的鸟类壁画
通过MUKTA的城市公共工程项目创作的众多壁画之一。其他低碳公共工程项目包括雨水排放系统的改善、雨水收集和社区中心的建立。图片来自奥里萨邦政府住房和城市发展部。

新冠肺炎大流行开始时,印度在全国范围内实施了21天的封锁,在城市贫困人口中造成了严重的失业危机,经济活动几乎在一夜之间陷入停滞。

在短短几周内,奥里萨邦政府的住房和城市发展部推出了城镇有偿就业计划(UWEI)为奥里萨邦114个城市的70万城市贫民、非正式劳工和外来劳工创造收入机会。现有社区团体、贫民窟居民协会和妇女团体组织求职者开展了2.25万个低碳公共工程项目,包括排水沟清淤、雨水收集、社区中心、卫生活动和公共空间开发。

印度奥里萨邦的工人
作为印度COVID-19应对措施的一部分,奥里萨邦政府住房和城市发展部率先为移民、非正规工作和城市穷人推出了创新的大规模就业计划(MUKTA)。图片来自奥里萨邦政府住房和城市发展部。

该计划已成为印度其他三个邦效仿的永久性城市就业计划。印度政府将该项目作为国家典范。

把法国巴黎变成“15分钟城市”

人们在步行和骑自行车,法国巴黎
法国巴黎市长提出的15分钟城市概念,将所有必要的便利设施都安排在离家不远的地方,并优先考虑步行和骑自行车。由巴黎市政府拍摄。

与世界上许多大城市一样,巴黎也在努力减少排放,同时提高居民的生活质量。COVID-19危机加剧了对城市未来令人信服的指导性愿景的需求。

2020年,安妮·伊达尔戈市长加倍努力,将巴黎变成一个城市“15分钟的城市“最初由卡洛斯·莫雷诺教授于2016年提出,这一愿景要求低碳、超本地化的城市生活愿景,碳密集型的旅行大幅减少,居民可以在离家不远的地方满足所有需求。

伊达尔戈市长15分钟的城市政策组合包括大幅扩大自行车基础设施、城市公园、学校街道禁止汽车通行、参与式预算和分散决策。自2020年以来,该市将疫情期间修建的1000多公里临时自行车道变成永久性车道。

15分钟城市运动受到世界各地城市网络和市长的欢迎,已成为一项全球性运动,并激励法国和世界其他国家的城市进行类似的改革。

在巴基斯坦白沙瓦,通过交通改变生活

在巴基斯坦白沙瓦,人们坐在公交车上
巴基斯坦的Zu Peshawar(让我们去白沙瓦)正在为包括妇女和变性人在内的弱势群体提供安全的流动解决方案,为他们提供改变人生的机会。图片来源:TransPeshawar

多年来,白沙瓦的居民一直在为该市混乱、污染严重、交通不便的交通方式而挣扎,这些交通方式主要由柴油公交车和私家车组成。有残疾和行动不便的用户无法在城市中走动。不安全的车站和缺乏预留座位使该系统对妇女、儿童和跨性别者构成威胁。

2017年至2020年期间,沙瓦公交公司重组了当地的公交行业,报废了旧车辆建立了最先进的快速公交系统.车站和公共汽车现在为残疾人开放,并为弱势群体成员预留座位和优先登机。女性乘客从出行的2%增加到20%,为女性提供了新的教育和职业机会。沙瓦运输公司用220辆柴油混合动力公交车取代了老旧的污染车辆,这些公交车在59公里的道路上行驶。交通局还修建了自行车道、自行车停车设施和与BRT支付系统集成的自行车共享系统。

白沙瓦的经验表明,世界级的交通解决方案如何为以前被边缘化的群体创造改变生活的机会,并为每个人创造一个更安全、更健康的城市。

同舟共济,风雨兼程

在过去两年里,城市专家和从业人员被推进到人们记忆中最大的公共卫生危机的前线。封锁封锁了城市生活城市中现有的不平等现象急剧扩大城市系统的脆弱性——交通、住房、物流、市政财政、就业等——暴露无遗。

但上述城市表明,解决公共卫生和其他危机是有办法的,而且,通过正确的方法,城市可以更好地恢复。通过创新的干预措施,城市可以积极影响各种受益者,包括城市穷人、妇女、儿童、变性人、移民和非正规工人,并变得更强大、更有弹性和更具包容性。

2021-2022年城市奖庆祝应对不确定性、混乱和危机的包容性方法。请继续关注即将播出的有关城市奖决赛选手的系列报道。独立评审团将从五名决赛选手中选出一名大奖得主,并于2022年底公布。

本文最初发表于WRI的Insights。

莎乐美贡加泽是WRI罗斯中心城市奖的评估、学习和参与专家。

安妮Maassen是WRI罗斯中心城市奖的全球领跑者。

Liuda Serohina她是WRI罗斯中心城市奖的实习生。

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